letidor_pravo (familyr_pravo) wrote in letidor,
letidor_pravo
familyr_pravo
letidor

Categories:

Как добиться детского сада: опыт республики Тыва



текст: Кирилл Дружинин, активист родительского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование» и эксперт комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ
фото: NiKonNi

Буквально в последние месяцы среди регионов, успешно решивших задачу восстановления конституционных прав детей на дошкольное образование в муниципальных детских садах, появилась одна-единственная, как сейчас говорят, «национальная республика» - Тыва. Именно здесь небольшая группа юристов смогла научить население, как добиваться от власти мест в детском саду. 


В этой для очень многих загадочной, отделенной горами от остальной России и богатой природными ресурсами республике живет всего около 300 000 человек, в ней всегда была очень высокая рождаемость: здесь никого не удивить тремя детьми в семье, в Тыве проживает несколько десятков матерей-героинь (кто не знает: это почетное звание присваивается материям, воспитавшим 10 и более детей). Согласно Википедии, в Тыве один из самых низких показателей уровня развития здравоохранения, один из самых высоких – по уровню преступности, наркомании, высокая смертность людей в трудоспособном возрасте. Еще Тыва известна клановостью во власти и, как следствие, очень высоким уровнем коррупции. На последних выборах «Единая Россия» получила здесь более 85% голосов.



Памятник В. И. Ленину и место для молитв буддистов на центральной площади Кызыла, республика Тува.

«Картина такова, что сегодня, чтобы обеспечить всех ребятишек Кызыла местами в дошкольных учреждениях, надо построить 40 детских садов на 140 мест или 20 – на 280. Это теория, граничащая с фантастикой. А куда девать малышню, если и работать надо, и бабушек, которым можно было бы сбыть их на воспитание, тоже нет?» - написали в «Тувинской правде».

По утверждению местного оппозиционного сайта «Риск-Информ», нынче стоимость взятки за место в детском саду в Кызыле составляет 100 тысяч рублей, и таким образом распределяется 60% всех путевок. И вот в этой республике буквально за полгода, с октября 2011-го четверо юристов – членов кызылской адвокатской коллегии, самих родителей маленьких детей – отстояли в местных судах права более 60 маленьких тувинцев: сначала в городском суде Кызыла, а потом и в Верховном суде республики. По их признанию, им очень пригодились наработки аккумулировавших судебную практику со всей страны юристов движения «Российским детям – доступное дошкольное образование», с помощью которых они, например, даже уточнили исковые требования родителей.

Я имел удовольствие участвовать в паре-тройке консультаций тувинских адвокатов, хотя, откровенно говоря, их иски, в особенности в части аргументирования, были очень сильные, и моя поддержка была по большому счету технической. Тувинцы не только своевременно предоставляли в мое пользование запрашиваемые документы по судебным делам в Кызыле, но и любезно предоставили возможность использовать их в помощь другим родителям. Все это, безусловно, сослужит очень хорошую службу родителям всей страны.


Бюст Салчака Токи перед зданием музыкально-драматического театра в центре Кызыла, республика Тува.

Чыргал Топуран, Аяс Лаа, Елена Куулар и Владислав Дамбаа не стали, в отличие от множества регионов, организовывать родителей на акции протеста и забрасывать муниципалитет гневными письмами. Юристы прекрасно понимали, что в маленькой республике местные СМИ не станут ссориться с властью, а им самим еще жить и работать в этом городе. Поэтому они резонно предположили, что проще всего будет использовать собственные знания законов.

Первые клиенты быстро нашлись: очередь в детские сады столицы республики – города Кызыла с населением 100 тысяч жителей составляет около 8 000 человек. Это просто чудовищная цифра: многие дети не могут попасть в детский сад и в 5 лет, причем отказывают даже тем, у кого есть право внеочередного или первоочередного поступления в садик – детям милиционеров и даже работников судов, например.

По словам Чыргала Топурана, местная прокуратура до того, как они подали свои иски, не желала выступать в судах в защиту детей конкретных родителей. Между прочим, нельзя сказать, что прокуратура сидела сложа руки: она обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать местную власть выделить деньги на строительство новых детских садов. И суд их требования удовлетворил. Возможно, прокуратура ожидала, чем закончатся иски.


Дом в центре Кызыла, республика Тува, с вывеской "Кызыльская местная религиозная организация шаманов".

Ко времени рассмотрения в суде Кызыла местная мэрия, похоже, поняла, что имеет дело с серьезным противником, и с целью давления как на адвокатов, так и на родителей включила административный ресурс. К сожалению, когда нарушения законов слишком очевидны, а оправдываться за неприглядное и незаконное бездействие необходимо, в ход вступают грязные способы манипулирования общественным мнением.

Незадолго до первого заседания в суде на «официальном сайте города Кызыла», как его называют в местном законодательном органе власти - хурале, была опубликована заметка под названием "Сомнительная помощь" Дмитрия Малышева: «(...) Не так давно в газетах и по телевидению стали мелькать объявления, в которых некие лица обещают гражданам устроить их детей в детский сад через суд. Мэрия города Кызыла хочет предостеречь граждан от неоправданных затрат, так как за свои услуги эти люди просят немалые деньги, хотя заведомо вводят граждан в заблуждение. Ведь от того, что суд обяжет мэрию обеспечить ребенка местом в детском саду, новых мест в дошкольных учреждениях города не прибавится, а лишать места другого ребенка, при этом нарушая и его права, никто не может (...)».

Это пример явного введения читателей в заблуждение: автор «забыл» упомянуть о статье 315 Уголовного кодекса, предусматривающую довольно серьезную ответственность за неисполнение решения суда. Поэтому место в детском саду для исполнения решения суда всегда найдется. Случаи обратного просто неизвестны. (На данный момент эта заметка с сайта удалена, но она есть в кеше гугла. Я ее процитировал 23 декабря 2011 года на сайте движения РДДДО в разделе «Федеральные новости» - уж больно вызывающей и в том числе типичной для многих городов России выглядела позиция мэрии.) После первых побед тувинцев в местной «Тувинской правде» появилась огромная статья «За место в детском саду», которую тоже нельзя не процитировать.

Замечу, что для меня ничего нового в этой статье не было. Именно так и аргументируют свою «позицию» в большинстве российских городов местные власти, напрочь забывая о своих обязанностях и законодательстве страны. «(...) Родители, конечно, имеют право подавать в суд и во всевозможные инстанции обращаться, – считает Нина Потапова, начальник департамента по образованию мэрии, – но ведь что получается? А получается, что тот родитель, который может заплатить адвокату – причем заплатить немалые деньги – посредством суда может добиться направления в детский сад. Как же тогда быть тем родителям, которые отстояли в очереди по пять-шесть лет и не имеют денег пойти в суд, чтобы защитить права своего ребенка? Они тогда вообще никогда не попадут в детский сад. Нельзя защищать права одних в ущерб другим. Выходит, что у нас самые незащищенные слои – это многодетные семьи и матери-одиночки. Они точно никогда не получат места в детских садах. Если мы и дальше будем двигаться в том же направлении, боюсь, случится социальный взрыв. Поднимутся те люди, которые стоят в общей очереди сейчас».

Позиция, что активные граждане хотят «социально взорвать» наше спокойствие, и что лучший выход из ситуации – это ничего не делать и достойно стоять в очереди, все же не кажется разумной. 


Юрта во дворе деревянного дома в центре Кызыла, республика Тува.

«Параллельно с судебными разбирательствами адвокаты рассылают кипы обращений: на имя уполномоченного по правам ребенка, депутату по округу, председателю Верховного Хурала, в местное отделение партии «Единая Россия» и дальше, за пределы республики. Пока еще неизвестно, сможет ли хотя бы один из 63-х «борцов» действительно отвоевать своему ребенку место в дошкольном учреждении. Суд, удовлетворяя подобного рода иски, ставит в безвыходное положение градоначальника: он и решение суда обязан выполнить, и, в то же время, выполнив это решение, ущемит права тысяч детей, стоящих в очереди».

Нина Потапова считает, что граждане не отстаивают свои интересы, а только отвлекают от дел уважаемых людей, ставят их в безвыходное положение…

«На подмогу мэрии, в защиту интересов детей, вызвались выставить своих юристов и «Единая Россия», и парламент республики.
– А я бы посоветовал тем людям, которые наняли адвокатов, но места не получат, подавать на этих адвокатов в суд, – рекомендовал депутат Виктор Вусатый. – Мы не можем обидеть тех, кто впереди, в пользу тех, кто стоит сзади. Потому что 5–6-летнему ребенку, я считаю, кровь из носу, но надо дать хотя бы один год дошкольного образования. Иначе в школе ему будет очень сложно адаптироваться».

Вот такие депутаты, не знающие законов: ребенок имеет право посещать детские сады с 2-месячного возраста, а наличие очереди не отменяет обязанности мэрии дать место в детском саду не позднее одного года с момента обращения… Такое ощущение, что власти живут не по законам Российской Федерации.


Здание администрации республики Тува

Попутно в статье выяснилось, что вместо восьми запланированных садиков в Кызыле будет строиться только четыре… Среди предложений власти были и поднятие нижней планки возраста поступления ребенка в местные садики с трех лет (что незаконно), и строительство садиков для детей льготников теми ведомствоами, к которым льготники принадлежат (что со стороны мэрии также незаконно). Выяснилось, что большая часть детей, посещающих садики Кызыла – дети 2-3 лет, а возраст детей, чьи родители стали судиться – 4-5 лет…

Видимо, о таких способах решения проблемы очередей, как семейные детские сады, субсидирование частных детских садов, налоговые льготы этим же частным детским садам в Республике Тыва депутаты и чиновники даже и не догадываются. Неужели власти республики и муниципалитетов не знают про Постановление конституционного суда РФ о том, что бюджет мэрии не существует изолированно и что республиканский и федеральный бюджеты обязаны помочь муниципалитету для исполнения собственных обязательств по вопросам общего значения, к которым относится и организация предоставления дошкольного образования? 

Попутно адвокаты были обвинены в стяжательстве (а кто, скажите, будет выполнять свою работу бесплатно?). Высказать свою позицию адвокатам в газете, конечно же, не дали. Юристы «Единой России» оказались не лучшими помощниками мэрии. Не могут ущемляться права других детей, если детям истцов будет предоставлено место по суду: право на дошкольное образование в детском саду имеет каждый ребенок вне зависимости от каких-либо обстоятельств (за исключением возраста и медицинских показаний), в том числе вне зависимости от даты постановки в очередь. Это право является непосредственно действующим, то есть нахождение ребенка в очереди годами не означает реализацию им этого права. Нужно содержать детские сады в достаточном количестве, тогда и очередей не будет, а это – прямая обязанность муниципалитета. Не имеют права власти говорить об интересах всех детей ни в судах, ни в каком-либо другом месте, если у них нет доверенности или заявления от единственных законных представителей детей – их родителей или опекунов. Напротив, получив заявление от родителей об устройстве ребенка в детский сад и отказав ему без законных причин, эти власти действуют против интересов ребенка и его родителей! В общем, мы в этой статье столкнулись с самым беспринципным популизмом властей.

Рассмотрение дел в судах Кызыла закончилось полным разгромом мэрии. Не помогли и апелляционные жалобы мэрии в Верховный суд Республики Тыва. Суд, таким образом, признал, что все доводы мэрии были незаконными. Сейчас, по свидетельству Чыргала Топурана, рассмотрение в суде дела родителей и вынесение решения в их пользу занимает не более 15 минут.

Между прочим, вынесение в массовом порядке решений в пользу родителей и детей окажет благотворное влияние на попытку местных властей получить от федерального бюджета деньги на решение проблемы очередей в садики. Самое главное, чтобы было желание такую попытку осуществить. Пожелают ли местные власти? Думаю, скоро узнаем.


Читайте также:
Пикет за здоровое питание в детсадах

Парадокс закона: новая идея о детских садах хуже старой
Катя против Новокузнецка: успешная борьба за садик

Точка входа: как найти место в детском саду, когда мест нет
Вакцина выбора: как отказаться от прививок и не остаться без детсада



Tags: Детский сад, Право, Школа
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 8 comments